С 2015 года соцуслуги будут предоставляться в индивидуальном порядке

С 1 января 2015 года начнет действовать Федеральный закон № 442 "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". Какие положительные перемены он несет для социально-уязвимых категорий населения? Какие принципиальные новшества содержит новый закон? На эти и другие вопросы отвечает заместитель начальника Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Альметьевском муниципальном районе Гиматдинова Кадрия Асляховна.

– Кадрия Асляховна, зачем понадобился новый закон о социальном обслуживании? Какие новшества нас ожидают?

– Федеральный закон № 195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», на который мы опираемся сегодня в своей работе, был принят еще в 1995 году. Тогда за социальное обслуживание отвечал и федеральный центр, и регионы. С 1 января 2005 года полномочия по предоставлению социальных услуг были переданы субъектам, и каждый начал работать исходя из своих возможностей. При этом в старый закон вносилось множество изменений, что дальнейшую его корректировку сочли уже просто нецелесообразной.

Что касается нового закона, то целью этого документа является ввод единых норм социального обслуживания населения на всей территории России. Новый закон повышает доступность социальных услуг для населения, конкретизирует ответственность организаций, оказывающих данные услуги.

В статье 15 нового закона четко установлены обстоятельства, при наличии которых граждане признаются нуждающимися в социальном обслуживании. С 1 января 2015 года помощь получат те, кто полностью или частично потерял способность к самообслуживанию из-за болезни, травмы, возраста или инвалидности; семьи с одним или даже несколькими инвалидами, в том числе детского возраста, нуждающимися в постоянном уходе. Разумеется, в перечне имеются и семьи с ребенком, испытывающим трудности в социальной адаптации; люди, у которых отсутствует работа и средства к существованию. Соцработники придут на помощь и тогда, когда в доме "царит" агрессия и зафиксированы случаи насилия над женщинами и детьми. Не ускользнут от внимания и семьи, где есть наркоманы, алкоголики, игроманы.

Что касается видов социальных услуг, то прописаны следующие: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-правовые, социально-трудовые, услуги в целях повышения коммуникативного потенциала лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности.

Социальные услуги на бесплатной основе будут предоставлены, во-первых, несовершеннолетним детям, во-вторых, людям, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций или вооруженных межнациональных конфликтов, в третьих, гражданам, чей среднедушевой доход ниже полуторной величины прожиточного минимума. Правда, за исключением стационарных услуг, получаемых в некоторых учреждениях социального обслуживания.

Одной из принципиальных новшеств, вводимых новым законом – это «индивидуальная программа предоставления социальных услуг». Благодаря этой программе создается более комфортные условия для получателей социальных услуг, в частности, разрабатываться она будет сразу на три года. Будут конечно случаи, когда делать это придется и чаще. Так, например, в случае, если изменились потребности гражданина в социальных услугах. Для этого орган соцзащиты должен признать гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и установить его индивидуальную потребность в социальных услугах. В программу включаются: форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков и социальное сопровождение. Программа носит для гражданина рекомендательный характер, а для поставщика – обязательный.

В чем удобство индивидуальной программы предоставления социальных услуг можно пояснить на конкретных примерах. Скажем, все знают, что сейчас для прохождения курса в наших реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями родителям ребенка-инвалида приходится дважды в год наведываться в орган социальной защиты за путевкой. Но с разработкой индивидуальной программы такая надобность отпадет: такие визиты теперь им предстоят всего раз в три года.

В статье 22-ой нового закона речь идет о «социальном сопровождении». В развитых странах такой вариант соцобслуживания давно прижился и очень востребован. Социальное сопровождение закона предполагает содействие в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам. В его основе – межведомственное взаимодействие организаций, оказывающих такую помощь. Следует отметить, что мероприятия по социальному сопровождению обязательно отражаются в индивидуальной программе предоставления социальных услуг.

По действовавшему с 1995 года закону государственные услуги по социальному обслуживанию могли предоставлять исключительно государственные и муниципальные органы. С января 2015 будущего года в сферу социального обслуживания допустят и частные организации. Государство оставляет за собой установление социальных стандартов и финансирование предоставления таких услуг. Сами заказы на соцобслуживание будут распределяться на конкурсной основе, их поставщиками могут быть коммерческие и некоммерческие организации и индивидуальные предприниматели. Будет создан Реестр поставщиков социальных услуг, а чтобы попасть в него, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю необходимо соблюсти целый ряд установленных требований. В частности, касающихся санитарно-эпидемиологических нормативов, правил пожарной безопасности, условий доступности среды для инвалидов и маломобильных групп населения. Думаю, это даст хороший импульс для развития государственно-частного партнерства в социальной сфере.

Кроме того, кроме государственного контроля на новом этапе добавится еще и общественный контроль: его будут осуществлять общественные организации в соответствии с законодательством РФ о защите прав потребителей. Одной из форм общественного контроля является независимая оценка качества оказания услуг организациями соцобслуживания. Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан со своей стороны создаст необходимые условия для проведения этой оценки. Так, например, на официальном сайте появится такая опция, воспользовавшись которой граждане смогут выразить свое мнение о качестве оказания социальных услуг. Реестр поставщиков тоже будет размещен на официальном сайте. Следовательно, каждый гражданин сможет ознакомиться с необходимой ему информацией о месте расположения поставщиков, об услугах которые они предоставляют, о результатах проведенных проверок.

Вероятность возникновения незамедлительных жизненных коллизий тоже учтена разработчиками нового закона. В качестве самостоятельного вида определены срочные социальные услуги. Они будут предоставляться без составления индивидуальной программы и без заключения договора. Это своего рода неотложная социальная помощь и оказываться она будет в сроки, обусловленные нуждаемостью получателя этих услуг. В этом случае речь может идти, например, об обеспечении бесплатным питанием, одеждой и предметами первой необходимости, о юридической и экстренной психологической помощи.