Прокурор разъясняет: «Административная ответственность за нарушение трудовых прав инвалидов»

Согласно ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе: соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов; трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

За невыполнение требований данного закона должностные лица, юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст.19.7 КоАП РФ - непредставление сведений (информации).

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статьей 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) предусмотрено Установление квоты для приема на работу инвалидов.

Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.

За нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости статья 5.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

1. Неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

2. Необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 5.42, является право на труд такой социально незащищенной группы граждан, как инвалиды. При этом виновный нарушает нормы не только ТК, но и ст. 21 Закона об инвалидах, устанавливающие (в качестве специальной гарантии) особые квоты для приема на работу инвалидов.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный отказывается:
1) принять на работу инвалида (любой группы, если только в справке МСЭК не указано, что инвалид относится к нетрудоспособным), несмотря на то, что он был направлен на работу в пределах квоты. При этом, правила ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ применяются и в случае, если инвалид самостоятельно обратился за трудоустройством и работодатель еще не заполнил вакансии по квоте.
2) зарегистрировать инвалида в качестве безработного. Речь идет о том, что инвалид предоставил все необходимые документы, однако виновный (только на основании того, что потерпевший - инвалид) отказал ему в регистрации.

Данное правонарушение совершается в форме бездействия. Оконченным оно считается с момента отказа инвалиду.

Субъектом данного правонарушения является должностное лицо (например, директор ООО или руководитель любого юридического лица - работодателя, индивидуальный предприниматель).

Субъективная сторона этого правонарушения характеризуется тем, что оно совершается в форме либо прямого, либо косвенного умысла.

Статья предусматривает только один вид наказания - административный штраф, который назначается судьей.

Т.А. Федоровская
Старший помощник Альметьевского городского прокурора