О новой контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, доложил сегодня на общегородской планерке заместитель руководителя Исполнительного комитета АМР по экономике Айдар Каюмов

С 01 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», полностью заменяющий Федеральный закон от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд». Новый Федеральный закон существенно меняет процедуру муниципальных закупок.

В отличие от Федерального закона № 94-ФЗ, Федеральный закон № 44-ФЗ регламентирует не только фазу размещения государственного и муниципального заказа, но и стадии планирования закупок и исполнения контрактов. На сегодняшний день около 67 подзаконных нормативных актов, которые будут регулировать действия Федерального Закона №44, находятся на стадии разработки, рассмотрения.

К важнейшим новациям Федерального закона №44-ФЗ следует отнести:

-развитие системы планирования государственных (муниципальных) закупок;

-расширение перечня способов определения поставщиков (вводятся новые конкурентные процедуры — конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений);

-изменение регулирования закупок бюджетных учреждений, автономных учреждений и унитарных предприятий;

- установление антидемпинговых механизмов;

-введение процедур одностороннего расторжения контракта;

-изменение требований к действиям заказчика при несостоявшихся конкурентных процедурах;

-развитие контроля в системе государственного и муниципального заказа.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд представляет собой совокупность участников закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение муниципальных нужд. К участникам контрактной системы относятся:

- муниципальные органы, казенные учреждения;

- бюджетные учреждения;

- автономные учреждения;

- муниципальные унитарные предприятия.

При наличии у муниципальных унитарных предприятий Положения о закупке, принятого в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и регистрация до 01 января 2014 года в Единой информационной системе, данные учреждения вправе осуществлять закупки с соблюдением требований указанных Федерального закона и положения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения средств из бюджетов бюджетной системы РФ муниципальным унитарным предприятиям на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности на такие юридические лица при планировании и осуществлении ими закупок за счет указанных средств распространяются положения Федерального закона №44-ФЗ.

Переходим к порядку проведения закупок:

ПЛАНИРОВАНИЕ ЗАКУПОК

Планирование по закону о контрактной системе состоит из 2 этапов:

- составление планов закупок

- составление планов-графиков.

План закупок формируется на очередной финансовый год и плановый бюджетный период.

План-график формируется на основе плана закупок на финансовый год и содержит перечень подлежащих закупке товаров, работ, услуг и детальную информацию об основных параметрах закупок. План-график является основанием для осуществления закупки. Начиная с 1 января 2016 года заказчик не имеет права осуществлять закупку при ее отсутствии в плане-графике. Внесение изменений, дополнений допускаются не позднее чем за 10 календарных дней до дня размещения извещения о соответствующей закупке. Данная норма закона вступает в силу с 01 января 2015 года и становится обязательной на 2016 год.


ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПОК:

Законом № 44-ФЗ предусмотрены следующие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

- Открытый способ определения поставщиков - заявки на участие могут подавать Поставщики (подрядчики, исполнители) без ограничения

- Закрытый способ определения поставщиков - Заявки на участие могут подавать лица, специально приглашенные Заказчиком для этой цели. Закрытые способы проводятся в случае, если сведения о закупке составляют государственную тайну, закупка услуг по страхованию, транспортировке и охране государственных ценностей, закупка услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов (весь перечень).


Открытые способы определения поставщиков - это конкурсы, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика.

Некоторые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), указанные в Законе №44-ФЗ, повторяют установленные Законом №94-ФЗ способы размещения заказа, однако несколько изменено их содержание, более точно разграничены основания их использования.

Открытый конкурс проводится для выявления лучших условий исполнения контракта. Информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования

Новыми способами определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), введенными Законом №44-ФЗ, являются:

двухэтапный конкурс - это конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса. К участникам закупки предъявляются единые требования, либо единые требования и дополнительные требования. Победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса. Конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности);

конкурс с ограниченным участием - конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор. Проведение конкурса с ограниченным участием применяется в случае, если поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации;

Запрос предложений - способ определения поставщика, при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге. Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях:

1) заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии;

2) признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися;

3) осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке в соответствии с гражданским законодательством;

4) заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами;

5) осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

6) заключения федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

7) осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, торговыми представительствами, официальными представительствами Российской Федерации при международных организациях и иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории Российской Федерации, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятнадцать миллионов рублей;

8) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии;

9) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования, спортивной экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации по олимпийским и паралимпийским видам спорта, а также для участия спортивных сборных команд Российской Федерации в Олимпийских играх и Паралимпийских играх.

Закупки у единственного поставщика:

Процедура осуществления закупок у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя в соответствии 44 Федеральным законом в целом повторяет аналогичную процедуру, описанную 94 Федеральном законе. Но так же есть и различия:

Согласно 44 Закону любые заказчики смогут осуществить закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), если сумма контракта составляет не более 100 тыс. руб. и совокупный объем таких сделок не превышает 5 процентов от предусмотренных в плане-графике средств на все закупки заказчика, но не более 50 млн. руб. в год.

Заказчикам, осуществляющим закупки для нужд сельских поселений, предоставляются льготные условия для осуществления закупок из единственного источника по данному основанию - они смогут совершать такие закупки независимо от достижения пороговых значений для определения объема средств.

Для ряда образовательных учреждений и учреждений в сфере культуры предусмотрена возможность осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на сумму, не превышающую 400 тыс. руб. Совокупный годовой объем таких закупок должен быть не более 50 процентов от общей суммы средств, предусмотренных по плану-графику на все закупки заказчика, и не более 20 млн руб. в год.

КОНТРАКТНАЯ СЛУЖБА (КОНТРАКТНЫЙ УПРАВЛЯЮЩИЙ)

Одним из важных моментов в работе заказчиков является создание контрактной службы.

Контрактную службу заказчики обязаны создавать, если совокупный годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн руб. При этом создание самостоятельного структурного подразделения не обязательно. Если совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн руб., то заказчик вправе создать либо контрактную службу, либо назначить контрактного управляющего.

Работники контрактных служб должны иметь высшее или дополнительное образование в сфере закупок. Однако для контрактных служащих сделано одно исключение: до 2016 года они могут подтверждать наличие соответствующего образования документами о переподготовке, повышении квалификации, полученными по Закону №94-ФЗ. Соответственно, контрактным служащим при наличии соответствующего образования нужно будет до 2016 года переучиться по новой программе.

Контрактная служба должна осуществлять следующие полномочия

разработка и изменение Планов-закупок и Планов-графиков

подготовка документации о закупках

осуществление закупок в т.ч. заключение Контрактов

участие в рассмотрении жалоб и обжалований

организация консультаций на стадии планирования


УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН

В целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно поручению Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова возможно участие Уполномоченного органа, который осуществляет следующие полномочия в сфере закупок:

- подписание от имени учреждения усиленной неквалифицированной электронной подписью проекта контракта, заключаемого по итогам электронного аукциона;

- размещение за учреждение в единой информационной системе информации и документов, предусмотренных Федеральным законом №44-ФЗ.

- осуществление полномочий по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители). Таким образом, Уполномоченный орган не является Контрактной службой и не заменяет ее функции или функции Контрактного управляющего.


КОМИССИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК

Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик (уполномоченный орган) создает комиссию по осуществлению закупок. Число членов единой комиссии должно быть не менее пяти человек. В состав комиссии включаются преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

На комиссию возлагается следующие обязанности: рассмотрение заявок, отбор участников, ведение протоколов.

АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ

Закон содержит ряд положений, нацеленных на обеспечение надлежащего исполнения обязательств по контрактам. Данные положения включают антидемпинговые меры.

Возможность применения антидемпинговых механизмов при проведении конкурса и аукциона возникает у заказчика в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена, которая на 25% и более ниже начальной (максимальной) цены контракта. Для закупок, начальная (максимальная) цена которых превышает 15 млн руб., контракт заключается только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта в размере, в полтора раза превышающем размер, указанный в документации о торгах, но не менее размера аванса. Для закупок, начальная (максимальная) цена которых не превышает 15 млн руб., контракт заключается только после предоставления указанного выше обеспечения исполнения контракта или информации, подтверждающей добросовестность участника. Под последней понимается информация об исполнении в течение не менее года до даты подачи заявки трех контрактов, реализованных без применения неустоек, либо четырех и более контрактов, не менее 75% которых исполнены без применения неустоек. При этом цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт. Кроме того, в отношении конкурсов на право заключения контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, оказание консультационных услуг установлено право заказчика определить различные величины значимости критериев оценки в отношении заявок с предложением о цене контракта до и свыше 25% начальной (максимальной) цены контракта.

Размер обеспечения исполнения контракта составляет от 5% до 30% начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки.

РАСТОРЖЕНИЕ КОНТРАКТА

7 июня 2013 г. вступили в силу поправки к ФЗ №44, которые были внесены Федеральным законом от 07.06.2013 N 114-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Изменения коснулись возможных способов расторжения контракта. С указанной даты расторгнуть контракт можно не только по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (как это было установлено ранее), но и вследствие одностороннего отказа стороны контракта от его исполнения.

В соответствии с Законом №44-ФЗ односторонний отказ допускается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В частности, любая из сторон сможет отказаться от исполнения контракта, если заказчик установит соответствующее условие в контракте. Отметим, что включение в контракт условий о возможности одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта одновременно означает возникновение у поставщика (подрядчика, исполнителя) права на аналогичный отказ.

Одностороннее расторжение производится при условии, если это было предусмотрено контрактом, в соответствии с гражданским законодательством, то есть при нарушении другой стороной условий контракта. Процедура одностороннего расторжения предполагает, что сторона, расторгающая контракт, информирует другую сторону. Если причины, послужившие основанием для принятия решения о расторжении, устраняются в десятидневный срок с даты уведомления, расторжение аннулируется. Отметим также, что установленный Законом № 44-ФЗ перечень оснований для изменения контракта по соглашению сторон в целом близок к перечню, установленному Законом № 94-ФЗ.


АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года №1063 утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемого за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом.

Данные правила устанавливают порядок определения в контракте фиксированного размера штрафа, за ненадлежащее исполнение заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, в том числе гарантийного обязательства, а также размер пени, начисляемый за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения указанного обязательства.

Размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, рассчитывается как процент цены контракта.

За ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

10% - в случае если цена контракта не превышает 3 млн. руб.;

5% - если цена контракта от 3 млн. руб. до 50 млн. руб.;

1 % - цена контракта от 50 млн. руб. до 100 млн. руб.;

0,5% если цена контракта превышает 100 млн. руб.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства и устанавливается в размере не менее 1/300 действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактов и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

За ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

2,5% - в случае если цена контракта не превышает 3 млн. руб.;

2% - цена контракта от 3 млн. руб. до 50 млн. руб.;

1,5% - цена контракта от 50 млн. руб. до 100 млн. руб.;

0,5% - цена контракта превышает 100 млн. руб.


ИСПОЛНЕНИЕ КОНТРАКТА

Завершающим этапом проведения закупки является исполнение контракта.

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом,

проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) оплата заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

4) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии с Федеральным законом, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта;

5) результаты исполнения контракта отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с 44 Федеральным законом.

По решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

Приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком). Либо Заказчиком в те же сроки направляется Поставщику (подрядчику, исполнителю) в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Результаты исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Федеральный закон №44-ФЗ «О Контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» основывается на принципах открытости, прозрачности информации в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единых требований в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок и направлен на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.